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很多農(nóng)民朋友反映，早些年自己在地方政府的政策鼓勵(lì)下，在承包的土地廠區(qū)上搭棚建房從事畜牧養(yǎng)殖。然而這兩年隨著國(guó)家環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，以及督察工作的全面鋪展，自己和周圍一些經(jīng)營(yíng)畜牧行當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鄰都陸續(xù)接到環(huán)保關(guān)停禁養(yǎng)通知。

有位農(nóng)民朋友稱，前不久自己被告知所經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)豬場(chǎng)被劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)政策必須關(guān)停，且因?yàn)槭黔h(huán)保整治，自己也拿不到補(bǔ)償。這令他非常困惑：如果環(huán)保關(guān)停禁養(yǎng)就等于無(wú)償拆遷，那自己就該因?yàn)檎叩淖儎?dòng)遭受損失嗎？

對(duì)于環(huán)保禁養(yǎng)是否就等同于無(wú)償拆遷這個(gè)問(wèn)題，京尚拆遷律師接下來(lái)將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策來(lái)為大家做個(gè)簡(jiǎn)單解析。

問(wèn)題一：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停有沒(méi)有補(bǔ)償。

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

該條款非常簡(jiǎn)單易懂：劃定禁養(yǎng)區(qū)后，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣級(jí)以上地方政府依法對(duì)其因關(guān)停遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。也就是說(shuō)，即使是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷，也需要給予補(bǔ)償。

對(duì)于地方政府為達(dá)到無(wú)補(bǔ)償關(guān)停搬遷目的，而將養(yǎng)殖場(chǎng)一刀切式地認(rèn)定為違建或者違法占地的，被拆遷人可以參考京尚拆遷律師此前推送的《京尚答疑|養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷沒(méi)補(bǔ)償？！》一文進(jìn)行理解。

正在面臨無(wú)補(bǔ)償關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)主和農(nóng)民朋友們，也可以來(lái)電就具體案情遭遇與律師進(jìn)行詳細(xì)溝通，在律師的幫助下對(duì)癥下藥，打好爭(zhēng)取合理補(bǔ)償?shù)木S權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

問(wèn)題二：劃定禁養(yǎng)區(qū)并進(jìn)行查處的權(quán)力主體是誰(shuí)。

除了補(bǔ)償?shù)挠袩o(wú)以及多少的爭(zhēng)議之外，很多農(nóng)民朋友和養(yǎng)殖場(chǎng)主還面臨一個(gè)困惑：有權(quán)劃定禁養(yǎng)區(qū)并對(duì)自己做出關(guān)停搬遷處理的主體到底是誰(shuí)？

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》第十七條規(guī)定，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可提出限期治理建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

又《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中明確，（禁養(yǎng)區(qū)）指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

綜上規(guī)定可以了解到的是，有權(quán)劃定禁養(yǎng)區(qū)的是縣級(jí)以上地方人民政府，劃定禁養(yǎng)區(qū)后，有查處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)的職權(quán)的是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施治理建議。

也就是說(shuō)，并不是任何行政部門或者派出機(jī)構(gòu)都有權(quán)限劃定禁養(yǎng)區(qū)并對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行查處。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)主或從事畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)民朋友們接到禁養(yǎng)區(qū)劃定或者環(huán)保關(guān)停禁養(yǎng)通知時(shí)，一定要留心作出相關(guān)行政行為的主體是誰(shuí)，是否有相關(guān)行政權(quán)限。

京尚拆遷律師要特別提醒農(nóng)民朋友們注意的是，如果在養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷過(guò)程中發(fā)生強(qiáng)拆問(wèn)題的，一定要留意強(qiáng)拆主體是誰(shuí)，強(qiáng)拆決定是誰(shuí)作出、誰(shuí)實(shí)施的。實(shí)踐中很多案例存在超出權(quán)限實(shí)施強(qiáng)拆行為的情況。這也是被拆遷人應(yīng)當(dāng)關(guān)注的維權(quán)關(guān)鍵點(diǎn)之一。

問(wèn)題三：環(huán)保治理只有一關(guān)了之嗎？

很多農(nóng)民朋友有所體會(huì)的是，一旦禁養(yǎng)區(qū)劃定，地方政府就會(huì)直接要求自己關(guān)停，未給予搬遷相關(guān)指導(dǎo)和幫助，甚至連處理存欄牲畜的時(shí)間和機(jī)會(huì)都不給自己，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶因此遭受巨大損失。那么所謂的環(huán)保整治就是不問(wèn)民生，一刀切式的一關(guān)了之嗎？

事實(shí)顯然并非這樣。

在中央環(huán)保大督查工作推進(jìn)的同時(shí)，為了避免地方政府苛求政績(jī)，以犧牲轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)為代價(jià)實(shí)施“一刀切”式的關(guān)停，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，文件中指出，對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的（養(yǎng)殖場(chǎng)），不得采取關(guān)停整治措施；對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制定工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過(guò)程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

也就是說(shuō)，除了有搬遷必補(bǔ)償之外，地方政府在清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，還需考慮到養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況，有序清退，盡可能降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，良性推進(jìn)環(huán)保治理工作，不以犧牲養(yǎng)殖戶合法利益和老百姓正常生產(chǎn)生活為提高政績(jī)、避免被問(wèn)責(zé)的代價(jià)。

環(huán)保關(guān)停禁養(yǎng)以及禁養(yǎng)區(qū)劃定等是近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)的“熱點(diǎn)”，很多養(yǎng)殖戶因?yàn)榈胤秸碍h(huán)保禁養(yǎng)沒(méi)補(bǔ)償”的錯(cuò)誤治理方式飽受困擾。對(duì)于國(guó)家大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策，京尚拆遷律師認(rèn)為，這是每一位普通老百姓都應(yīng)當(dāng)積極配合的。

但環(huán)境污染問(wèn)題并非在一日兩日之內(nèi)形成的，要解決也需妥善疏導(dǎo)，不能一刀切式地盲目處理。地方政府更不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在政策變動(dòng)時(shí)就直接將這些當(dāng)初響應(yīng)政府號(hào)召的養(yǎng)殖戶推出去當(dāng)“擋箭牌”。

要想真正落實(shí)國(guó)家的環(huán)保政策并做好環(huán)境治理工作，需要行政者和老百姓的共同努力和互相配合。比起一關(guān)了之，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)更重要的是做好對(duì)養(yǎng)殖戶后續(xù)的安置和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)工作；當(dāng)?shù)胤秸谥卫磉^(guò)程中走入歧路時(shí)，養(yǎng)殖戶也要有足夠的勇氣通過(guò)法律途徑主張自己的權(quán)利。